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  • 云安镇人民政府关于印发《云安镇环境污染和生态破坏事故应急预案》的通知.docx

  • 来源:本站   编辑人:云安镇   编辑日期:2017-10-05
  •  

    云安府发201761

    云安镇人民政府

    关于印发《云安镇环境污染和生态破坏事故

    应急预案》的通知

    各村(社区)、镇属有关企事业单位:

    为了提高对重大环境污染和生态破坏事故的快速反应和处置能力,最大限度降低事故造成的损失和危害,保障国家和人民生命财产安全,维护社会稳定。现将《云安镇环境污染和生态破坏事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

    特此通知。

    云安镇人民政府

    201755

    云安镇环境污染和生态破坏事故应急预案

    1. 总则

    1.1 编制目的

    为了提高对重大环境污染和生态破坏事故的快速反应和处置能力,最大限度降低事故造成的损失和危害,保障国家和人民生命财产安全,维护社会稳定。指导和规范环境污染和生态破坏事故应急处置工作,提高综合防范和处置能力。

    1.2 编制依据

    根据《中华人民共和国环境保护法》、《重庆市环境保护条例》、《云阳县重大环境污染和生态破坏事故应急预案的通知》(云阳府办发2010328号)、《云阳县各类环境污染事故应急处置方法的通知》(云阳府办发2010329)、《云阳县2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知》(云阳府办发2011143号)、《重庆市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我镇环境和生态保护实际,制订本预案。

    1.3 工作原则

    坚持“预防为主、常备不懈,统一领导、应急联动,分级负责、协调配合”的原则。

    1.4 适用范围

    本预案适用于在我镇行政区域内发生的重特大环境污染和生态破坏事故的应急管理和处置。

    2. 组织体系

    2.1 应急处置指挥机构

    镇政府成立重大环境污染和生态破坏事故应急指挥领导小组,统一指挥全镇的应急处置工作,由镇长胡吉全任组长,由分管副镇长陈永任副组长,成员由甘雪祥、唐中明、蒋义祥、陈萍、杨继琼、李红军等人组成。领导小组下设办公室、综合协调组、现场处置组、警戒保卫组、医疗救护组、环境监测组、事故调查组、后勤保障组和善后处置组。

    2.2 各组组成和职责分工

    2.2.1 办公室:设在城镇办,负责事故应急处置的日常工作。

    2.2.2 综合协调组:由镇政府应急办牵头,一是负责在事故发生后立即向县政府和应急办和有关单位报告;二是立即启动应急预案,通知有关部门赶赴现场;三是负责组织指挥、上下联动,综合协调其它各组工作。

    2.2.3 现场处置组:根据事故类别由领导小组按照事故主管职能确定现场处置指挥负责人,其职责是执行领导小组的命令,根据现场情况研究紧急措施,立即组织开展处置工作,及时向现场指挥部报告现场情况;

    2.2.4 警戒保卫组:由安监办牵头,所在村(居)委配合。其职责是:一是负责事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作;二是根据需要设置警戒区,严格控制人员及车辆进出;三是组织营救遇险人员,疏散污染危险区域内的群众;四是预防和制止各种破坏活动,对事故责任人和相关人员采取监控措施,防止责任人逃逸。

    2.2.5 医疗救护组:由镇卫生院牵头,所在村(居)委配合,其职责是组织抢救应急队伍,现场救治,运送伤员,最大限度减少事故伤亡。

    2.2.6 环境监测组:由城镇办牵头,配合有关部门。其职责是根据情况制定监测方案,立即开展对受污染地区和事故现场的监视性监测,及时报告监测分析情况,向领导小组提出处置意见。

    2.2.7 事故调查组:由安监办牵头,相关部门配合。其职责是查明事故发生的原因,污染情况,人员受害和经济损失情况,认定事故责任者,提出事故处理意见和防范措施建议,在规定的时间内写出事故调查报告。

    2.2.8 后勤保障组:由社会事务办、财办牵头,有关职能部门组成。其职责是建立现场临时指挥部,组织、协调提供各类应急装备器材和救灾物资,确保现场工作顺利开展。

    2.2.9 善后处理组:由事故主管部门牵头,涉及部门配合。其职责是对受到污染和损害的群众生命财产进行核实、理赔,妥善安置受害群众,同时做好相应的接待和安抚工作,动员灾区群众积极进行生产自救,尽快恢复正常生产和生活秩序。

    3. 事故报告和预警

    3.1 事故报告

    3.1.1 报警

    充分利用110119120及其他应急部门的通信系统,实现联动报警。公民、法人、机关和企事业单位有报警义务。

    报警内容主要包括:(1)环境污染和生态破坏安全事故可能或已经发生的时间、地点、种类;(2)可能或已经产生的影响、造成人员伤亡和财产损失等情况;(3)采取的应急处置措施。

    倡导和鼓励公民、法人、机关和企事业单位对环境污染和生态破坏安全事故隐患进行举报,并保护举报人合法权益。对于报警准确,及时采取应急措施防止或减少损失和影响的单位和个人,应给予表彰奖励。

    3.1.2 信息报告

    事故发生单位或知情者应及时向镇政府报告,镇政府及时进行核实后立即向县政府、县环保局报告。事故报告应当包括以下内容:

    (1)事故发生单位(或业主)名称、联系人、联系电话;

    (2)事故发生地点、时间、事故设备名称、事故类别;

    (3)事故简要经过,伤亡人数、直接经济损失、潜在危险、危害程度及发展趋势的初步评估;

    (4)事故发生原因初步分析判断;

    (5)采取的应急措施及事故控制情况。

    3.2 预警

    3.2.1 镇政府得到事故发生或即将发生的信息后,应立即进行分类处理

    (1)报告县人民政府,县应急办、县环保局,采取有效措施全力控制事故态势,防止次生、衍生事故发生或事故升级。一般和较大事故,由县人民政府负责处置。 (2)经初步判断属于重大、特别重大事故,立即向镇事故灾难应急领导小组和县政府应急办报告,并同时上报环境保护部。

    3.2.2 预警级别及发布

    根据环境污染和生态破坏事故灾难的严重性、紧急程度和事故伤亡情况及影响范围,预警级别由低到高划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)I(特别重大)4级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色加以标识。

    一般(Ⅳ级):死亡12人或中毒(重伤)19人的;疏散、转移或隔离群众1001000人的;直接经济损失lO-50万元的;村、社集中式饮用水源地取水中断的。

    较大(Ⅲ级):死亡39人或中毒(重伤)10-49人的;疏散、转移或隔离群众100010000人的;直接经济损失51-200万元的;乡镇集中式饮用水源地取水中断的。

    重大(Ⅱ级):死亡10-29人或中毒(重伤)50-99人的;疏散、转移或隔离群众1-5万人的;直接经济损失201-1000万元的;县城区集中式饮用水源地取水中断的;区域生态功能部分丧失的。

    特别重大(I):死亡30(30)以上或中毒(重伤)100人以上的;需疏散、转移或隔离群众5万人以上的;直接经济损失1OOO万元以上的;县城区集中式饮用水源地取水中断的;区域生态功能严重丧失的。

    一般、较大级预警信息由县人民政府决定发布,并立即报市政府应急办备案。重大、特别重大级预警信息,由市人民政府或国务院有关部门提出预警级别建议。市政府应急委决定预警级别,市政府应急办统一发布。

    4. 应急响应

    4.1 分级响应

    应急处置实行分级负责、分级响应。一般、较大级事故报县人民政府处置,事故发生单位和有关部门按照各自职责,分工负责,密切配合,迅速有效开展应急救援和善后工作。重大、特别重大级事故由市政府应急办负责统筹协调有关部门开展应急处置,特别重大事故由国务院及有关部门负责善后处理工作。

    4.2 基本处置程序

    按照事故发生地和企业隶属关系,实行属地管理和分级处置。

    (1)发生一般、较大级事故,配合县人民政府及有关部门负责人及时赶赴现场组织开展应急处置,并将处置情况及时向事故灾难应急指挥部和县政府应急办报告。

     (2)发生重大级事故,镇人民政府主要负责人、分管负责人和有关部门负责人迅速赶赴事故现场,组织开展先期应急处置,并及时向县政府应急办报告。县政府工作组到现场后,现场指挥权移交,由县政府工作组负责组织指挥。

    (3)发生特别重大级事故,镇人民政府主要负责人及有关部门负责人迅速赶赴事故现场,组织救援力量,实施先期应急处置,同时向县政府应办委报告。县政府工作组到现场后,现场指挥权移交,由县政府工作组负责组织指挥。

    4.3 新闻发布

    按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,开展新闻发布工作。

    4.4 应急结束

    应急处置结束后,由现场指挥部提出应急状态结束意见,报县政府应急委批准,由现场指挥部宣布应急状态结束(必要时可发布公告),现场人员、装备等及时撤离,县人民政府负责做好善后处理工作。

    5. 后期处置

    5.1 善后处置

    5.1.1 应急处置结束后,事故灾难应急领导小组及时组织有关部门,指导迅速开展善后处理工作,对受污染的环境和破坏的生态采取措施予以恢复。

    5.1.2 镇报人民政府及有关部门按照国家规定,确定合理的安置和补偿标准,并按照法定程序进行赔偿、补偿。对在应急处置中伤亡人员给予奖励和抚恤,并做好评先、评优()、晋级()等工作。对紧急征用的物资和调集的社会力量,按照有关规定予以结算和补偿。

    5.2 社会救助

    建立健全救助体系,镇政府接受捐赠办公室、接受县红十字会、县慈善总会负责开展各项社会救助活动,并加强对社会、个人或国际社会捐赠资金和物资的管理。

    5.3 保险理赔

    事故发生后,有关保险机构和企业要尽快赶赴事故现场,在现场指挥部的协调下,开展事故损失调查取证和理赔工作。

    5.4 调查和总结

    5.4.1 一般事故由镇安监办、应急办牵头负责调查。成立事故调查领导小组,全面负责调查工作,并起草事故调查报告,报县应急办批复结案。事故调查领导小组组长由镇政府分管副领导或政府办公室负责人担任,镇应急办、镇安监局、镇监察办、镇环保办、镇卫生院以及有关镇人民政府(镇属单位)负责人为成员。调查领导小组下设综合协调组、事故调查组,具体承担事故调查工作。其组成人员和工作任务如下:

    1)综合协调组

    组成人员:镇安监办办、镇社会事务办及有关乡镇人民政府(镇属单位)负责人。

    工作任务:落实县委、县政府、镇政府领导同志的指示、批示,保持调查工作信息畅通,负责收集有关资料和起草调查工作简报,建立、管理调查工作档案,负责起草调查报告,承办调查工作有关会议。

    2)事故调查组

    工作任务:勘查事故现场,进行调查取证。组织专家查明事故直接原因,提出意见。收集事故有关专业资料,建立技术调查档案。起草事故技术调查报告。

    5.4.2 事故调查领导小组职责

    (1)查明事故发生经过、人员伤亡和经济损失情况;

    (2)查明事故原因和性质(责任事故或非责任事故)

    (3)确定事故责任部门和个人,提出对事故责任者的处理建议;

    (4)总结事故教训,提出改进工作的措施建议;

    (5)起草事故调查报告。

    5.4.3 事故调查报告主要内容

    (1)事故发生单位的基本情况和事故发生的时间、地点及经过;

    (2)事故调查组的组成情况;

    (3)事故调查的简要经过;

    (4)人员伤亡情况和直接经济损失;

    (5)事故发生的直接原因、间接原因及认定依据;

    (6)事故性质;

    (7)事故责任者的责任、认定依据及对责任者的处理建议;

    (8)主要教训和改进工作的措施建议;

    (9)其他需要报告的问题;

    (10)调查组全体成员签名。

    5.4.4 事故认定

    1)凡符合下列情形之一者,为重大环境污染和生态破坏事故:

    ①污染或破坏造成的直接经济损失在5万元以上、10万元以下(不含10万元);

    ②人员发生明显中毒症状,辐射伤害或可能导致伤残后果;

    ③人群发生中毒症状;

    ④因环境污染,使社会安定受到影响;

    ⑤对环境造成较大危害。

    2)凡符合下列情形之一者,为特大环境污染和生态破坏事故:

    ①污染或破坏造成的直接经济损失在10万元以上;

    ②人群发生明显中毒症状或辐射伤害;

    ③人员中毒死亡;

    ④因环境污染、使当地经济、社会正常活动受到影响;

    ⑤对环境造成严重危害。

    3)化学危险品数量较大,造成环境较大污染,影响人民群众正常生产,生活秩序的。

    重大或特大环境污染事故由市级环保部门确认。

    6. 保障措施

    6.1 通信与信息保障

    建立环境污染和生态破坏事故信息采集、处理制度,配备必要的通信器材,确保应急处置期间的信息畅通。现场指挥部成员单位及应急处置单位应确定1名负责人和1名联系人,保持24小时的通信畅通。

    6.2 应急装备及物资保障

    镇属有关单位要充分发挥职能作用,在现有应急处置、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品快速机动应急处置及监测能力建设,增加必要的防护服、防毒面具、防护眼镜、防护手套等防护装备、物资的储备,不断提高应急监测和动态监控的能力,确保环境污染事件能有序应对。有关企事业单位,必须配备环境保护应急设施,做好应对环境污染和生态破坏事故应急物资储备工作。

    6.3 资金保障

    镇人民政府安排专项应急管理资金,确保应急管理和处置需要。

    6.4 责任追究

    按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于重大事故责任追究制度》、《重庆市关于重大事故责任追究制度实施细则》、《重庆市环境保护条例》等规定,对以下行为的单位和个人严格追究责任:

    (1)对环境污染和生态破坏事故隐患信息不按规定上报、迟报、漏报、谎报、瞒报的;

    (2)拒不执行事故现场指挥部的指令,延误应急抢险工作造成严重后果的;

    (3)在人员救助、物资调配、事故调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持,严重影响和干扰应急救援工作的。

    7. 宣传、培训和演习

    7.1 环境安全宣传

    向社会公布和宣传环境污染和生态破坏事故的报警电话,镇政府有关部门要利用媒体宣传环境保护的法律、法规及环境污染和生态破坏事故的预防知识,提高公众的安全自救防护能力。

    7.2 培训

    有关部门和单位要根据本预案的要求,组织本部门、本系统有关人员开展应急处置培训,熟悉实施相关应急预案的程序和要求,做好各项应急准备工作:

    7.3 演习

    镇政府应急办定期组织开展重大环境污染和生态破坏事故应急实战演习。镇政府有关部门和重点排污单位实时组织开展演习。

    7.4 预案更新

    每次重特大环境污染和生态破坏事故发生后,应对本预案重新评估并予以完善。本预案每两年修订一次。

    8. 附则

    8.1 预案制订与解释

    本预案由镇应急办、城镇办负责制订和解释。

    8.2 公布实施

    本预案自发布之日起实施。


    云安镇党政办公室                                           201755日印发

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